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                “十四五”时期数字政府发展展望

                发布时间:2022-05-13 14:23
                多彩博虹数字政府↓研究室
                2022



                        摘要        


                数字政府建设是落实网络强国战略、加快建设“数字中国”的必然要求和重要组ω成部分,是创新政府治理理念和方式的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府、服务型政①府意义重大。随着《“十四五”推进国家政务信息化规※划》、《关于加强数字政府建『设的指导意见》等的审议通过,意味着我国☉数字政府建设有了总规划、总方略、路线图,逐步迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主◆要特征的融慧治理新阶段。今天,多彩博虹数字政府研究室将从顶层设计、流程再造、服务提升、社会治理、安全保障五个方面邀您共同展望“十四五”期间数字政府的发展趋势。



                一、顶层设计逐渐明确∴,向全方位深度应用迈进
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                “十四五”时期,国家层面高度重视数字政府顶层规划,2021年以来出台的《国民经济和社会发展第十四个五〖年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”推进国家政务信息化规划》等规划,对提高数字政府建设水平、深度开发利用政务大数据、发展壮大融合政务大平台、统筹建设协同治∑ 理大系统、实现数字政府服务效能大提升提出要求。2022年4月召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议☆通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》,对加强数字政府建设,打造泛¤在可及◇、智慧便捷、公平普惠的数字化服务▂体系,构建协同高效的政府数字化履职能力体系,构建数字〖政府全方位安全保障体系提出了要求。地方层面,全国31个省(自治区、直辖市)将数字政府建设作为重点内容纳入2022年政府工作报告,优化“一网通办”,提升政府服务效率和水平;推行“免申即享”,推进政府服务由被动式向主动式转变;加强“一网统管”,实现政府跨部门综合监管、协同监管;强化“数据赋能”,提升政府服务精细化、精准化水平。此外,广东、浙江、江苏等部分地区开始探索政府首席数据官制ぷ度,统筹推进和指导数字政府建设。中央和地方一系列规划和政策的出台,为数字政府建设的全面提速指明了方向。



                二、技术、业务和数据【深度融合,推动政府流程再造
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                “十四五”时期是我国数字政府建设进入深化探索、稳步推进的快速发展时期。为进一步改善“数据烟囱”、“数据孤岛”现象,深入优化政府服务流程、简化办◤事程序,持续推动政府职能从管理型向服务型转变,各地数字政府建设▲将充分释放人工智能、大数据等技术赋能,加速█推进技术融合、业务融合、数据融合,有效推进政府治理结构再造、业务流程重塑和服务方式变革,全面铺开“一网通办”、“跨省通办”、“一件事一次办”、“证照分离”、“免申即享”、“无感申办”等政务服务模式,推动政府流程由部门间串联式的业务流ㄨ程向以公众需求为中心的并联式业务流程转变,构建协同高效的政府数字化履职能力体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据□ 共享、应用关联、服务提质和管理协同。推∮动政府职能转变,通过政府流程优化,加快推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设,让百姓●少跑腿、数据多跑路,实现政府监∮管“无事不扰”、政府服务“无处不在”。



                三、数字技术深度应用,打造泛在可♂及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系
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                数字技术的深度应用是“十四五”时期政府提升服务能力及水平的关键支撑。推动大数据√、云计算、人工智能等数字技术广泛应用于政府♀管理服务,拓展数字政府服务渠道,持续扩大╳政务服务半径,构建全渠道泛在化的数字化服务体系,拓宽数字政府服务▓“广度”。基于智能手段深化服务内容,从供给侧为各类用户群体设计或优∩化服务,精准满足不同群体需求,加深数字政▼府服务“深度”。提升计算能力加快服务效率,促进数据高效共享,开拓多证联办服务,提供一体化智能检索,实现全程电子化打包办理,持续缩短用㊣户触达政府服务的路径,加快数字政府服务“速度”。加强数据分析研判,在海量数据中挖掘出不同群体与个体的需求,推动政务】服务事项由被动服务向主动服务转变,实现“政策找人、服务找人”,提升数№字政府服务“精度”。优化数字化平台建设,为及时回应群众关切、解决民生问题,提升服务效能和用户体验提供支⊙撑,推进政务服务均等化、普惠化、便捷化,增加数字政府服务“温度”。以数字技术为支撑,全方位提升数字政∩府服务的广度、深度、速度、精度与温度,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。



                四、政府治理能力持续提升,数字化发展治理格局逐步完善
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                “十四五”时期数字化改革★的深入推进,对于加快政府职能转变,统筹推进各行业各领域应用系々统集约建设、互联互通、协同联动,发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环◣境保护等方面职能的重要支撑作用,促进政府治理能力提升增效,实现“有为政府”具有重要〓意义。坚持促进发展和◥监管规范并重,推动“有效市场”和“有为政府”更好结合,加强市场监管,保障市场主体、从业人员△和消费者的合法权益。构建政府主导的多元共治社会治理体系,进一步拓宽民众参与公共事务治理的途径,运用信息技术手段建立健全社情民意反馈机制和反馈△渠道,让更多群众参与政策制定、实施▲监督以及评估反馈,将自上而下的决策体制与自下而上的民意反馈机制有机结合,全面准确及时了解全体社会成员的真实状况及演变态势,增强决策的科学性和精准性,提高决策质量,把政府善治建立在更加符合社会实际的基础之上,逐步完善数字化发展治理格局。



                五、高度重视〒网络安全加快构建数字政府全方位安全保障体系
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                加快构建数字政府全方位安全保障体系,全面强化数字政府安全管理责任是“十四五”时期筑牢数字ξ 安全防护屏障的关键。重视数字政府安全法制框架体系的构建,建立健全数据分级分类、重要数据保护、数♀据跨境流动等数据安全管理制度,加强对重要数据、企业◆商业秘密和个人信息的保护,确保数♂据在采集、存储、流动、交换过程中的安全应用。加强关键信息基础设施安全保护,强化国家关键数据资源保护能力↘,建立大数据使用行为规范协议,强化跨领域网络安全信息共享和工作协同,形成多方共建的网络安全防线,确保国家信息系统和国》家信息数据安全有序运转。加大网络技术安Ψ 全研发,加强密钥、验证码、保护等级、指纹识别、人脸识别等技术应用,提升数字政府平台网络访问、保密和使用的技术水平。加强政府▃与科研院所、高校、龙头企业等机构的技术合作,共同推进数据特征值提取、数据防泄漏、数据加密及安全靶场等技术的创新,强化新技术应用安全风险动态评估,逐步探索∞建立人工智能、区块链等新技术的治理原则和标准,确保新技术朝着社会利好的方向发展。加快构建数字政府全方位安全保障体系,全面强化数字政府安全管理责任。

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                2022年是“十四五”推进国家政务信息化规划全面实施,数字政府提速建设的关键之年,准确把握数字政府发展新内涵、新趋势、基本框架和关键要素对于进一步加强数字政府建设,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,构建协同高效的政府数字化履职能力体系№具有重要意义。多彩博虹数字政府研︽究室期待通过本次分享与您共同展望我国数字政府建设发展大势,共同见证我国数字政府建设取得的新进展和新突破。